南京江宁：精准分类优治理 多治融合促振兴

坚持因地制宜区分三大类村庄着力实现“治理促振兴”

近年来，在扎实实施乡村振兴战略中，江宁突出需求导向、问题导向、效果导向，坚持因地制宜、分层分类、精准施策，统筹推进城镇型、过渡型、农村型村庄治理现代化，助推乡村全面振兴和城乡深度融合。

在科学分类的基础上，江宁将已处于城镇建成区内，产业发展方向符合城市和园区规划布局、具有新型物业经济形态的村庄明确为城镇型，共有62个；将位于城镇规划内正在征迁或规划控制范围内冻结发展、主要任务是做好控违拆违和保障服务发展大局的村庄明确为过渡型，共有40个；将位于城镇规划外，产业发展方向明确为现代农业或生态休旅经济的村庄明确为农村型，共有99个。

其中城镇型村庄突出智慧化治理、创新性服务，过渡型村庄突出优化动迁安置、提升物业管理水平、促进集体资产保值增值，农村型村庄突出发展现代农业和生态旅游经济、保护生态环境、加强民生社保。

“我们坚持‘评价促进治理’原则，对不同类型村庄治理开展评价考核。把群众满意与否作为评价村庄工作成绩的重要依据，将区级分类评价结果与村庄干部绩效资金、评先评优、选拔任用等相挂钩，对不同村庄治理现代化进展情况进行科学评价。”江宁区农业农村局相关负责人介绍，围绕党建、精神文明、民主法治、平安乡村、服务阵地等建设，以及集体经济发展和农民收入增长等方面设置共性评价指标，再充分考虑三类村庄的发展现状和定位，分别建立3套个性评价指标体系。此外，江宁区出台相关政策，定期汇总会商，确保抓实抓好。

突出需求导向针对城镇型村庄着力实现“治理优服务”

立足外来人口加速集聚超过本地人口，群众诉求更加多元的特点，江宁秉持“寓治理于服务中”的理念，重点聚焦“两化一长”，精细推进城镇型村庄治理。

今年64岁的汤山街道龙尚村村民陈敦和，是土生土长的龙尚人，也是村里的联户党员，负责联系周边11户村民。“像老陈这样的联户党员，我们社区共有106名，联系全社区1248户村民，村民的各类诉求均可向联户党员反映，由他们代办或协办，并由他们签字核实村民的各类申请上报材料。”龙尚村党委书记孔石峰介绍，依托这张“1+11”党员联户帮扶“先锋网”，实现“小事不出网格、大事不出村庄、矛盾绝不上交”。

“江宁通过传承发展‘枫桥经验’，率先构筑‘一个终端采集、一张地图指挥、一个后台管理、一个中心汇聚、一个平台应用’的‘五个一’全要素网格治理体系，建成网格服务工作站401个。”江宁区农业农村局相关负责人介绍，不断推进“网格＋警格”“网格＋综合执法”“网格＋便民服务”等，实现内容集成拓展，着力打通服务群众的“最后一米”。

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同时，江宁在全区探索推广邵圣社区基层治理服务“点位长”模式。邵圣社区天地新城小区居民近3万人，由于是老旧小区，物管、服务都不能适应发展需求，12345政务服务工单量长期处于高位。“社区结合党史学习教育‘我为群众办实事’实践活动，创新建立了‘点位长’工作站，通过小点位落实大治理，严格定岗、定人、定责，努力将各类矛盾诉求化解在小、处置在先。”邵圣社区党委书记李启东表示，小区全面推行“345”工作法，成立治安隐患排查组、环境设施整治组、居民服务接待组“3个工作组”，建立城管、物管、网格员、志愿者“4支队伍”，完善“5个机制”即一套班子管全局、一把哨子聚合力、一个点位聚民意、一个渠道联民心、一套机制化矛盾，努力实现“有问我来答、有事我来办、有难我来帮”的点对点服务，快速高效努力化解群众各类矛盾诉求。

此外，江宁聚焦乡村治理难题，加强“智慧化”赋能，率先建成区街一体化指挥平台，推进36个区级部门信息数据融合，将各个子平台数据汇集至区智慧城市运营中心，帮助村庄治理更加“耳聪目明”；结合疫情常态化防控需要，江宁在全区1078个小区整建制推进智慧技防小区建设，已完成768个小区前端设备安装，704个小区系统调试，推进率达82.3%。

突出问题导向聚焦过渡型村庄着力实现“治理带发展”

过渡型村庄处于城乡融合发展加速期，江宁区重点主攻“三化三增”，通过全面深化改革增资产、转化集体经济增动能、强化监管增信任，努力实现高效能治理带动高质量发展。

资料图东山街道泥塘社区

大力深化农村集体产权制度改革，东山街道泥塘社区在股权设置上突出村民权益优先，集体股降至30%、成员个人股增至70%。同时，将个人股权量化到人、固化到户。量化给股民的经营性资产仍属集体所有，由集体统一经营、管理和分配，让老百姓分享更多改革发展红利。据了解，江宁已完成193个涉农村（社区）新一轮股权固化等工作，涉及全区约67万集体经济组织成员。

过渡型村庄在动迁过程中留下了一大批补偿资金，江宁创新实施2%的征地留用地政策，为集体经济发展留下空间，引导有条件的村庄就地发展。同时，鼓励不具备就地发展的村庄组成股份合作联社，利用征地集体留成资金、补偿资金在开发园区购置资产、返租经营，实现“飞地发展”。此外，江宁积极构建党组织领导下的村（居）委会、业委会、物业企业等多方联动的“红色物业”体系，实现党对住宅小区物业服务管理的工作引领。

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“为切实保障群众对村级事务的知情权、参与权和监督权，江宁建立‘一单一图全公开’机制，编制形成涵盖7大类36项内容的村级事务小微权力清单及运行流程图，督促指导村干部‘看图做事’、村民‘照单监督’。”据江宁区农业农村局相关负责人介绍，区委巡察办对36家村庄开展常规巡察，紧盯扶贫低保、“三资”管理、惠农资金、土地征收等重点领域，推进村级权力在阳光下运行。

突出效果导向针对农村型村庄着力实现“治理强根基”

农村型村庄围绕“五个振兴”，江宁狠抓“四引齐下”，切实通过有效治理夯实乡村全面振兴根基。

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创新建立“宁帮手”体系，创新采取“街企结对、市场运维”方式实施“1581”农村人居环境整治行动和污水处理设施全覆盖工程，扎实推进“万企联万村、共走振兴路”行动，打造有事好商量、新乡贤议事堂、村民理事会等一批议事协商平台，探索“道德积分超市”“红白理事会”等做法……据了解，截至目前，江宁选派201名区管正职、1955名科级干部、40846名街村党员，深入一线解决问题、帮助发展；100个特色保护村、500个集聚提升村、800个其他一般村、100个城郊融合村人居环境整治和生活污水治理取得明显成效；99个村庄与38家国企和42家民企实施117个联建项目，总投资金额达105亿元；全区累计建成2个全国文明村、25个省级和80个市级文明村（社区）。

下一步，江宁区将进一步聚焦乡村治理重点领域和关键环节大胆闯、勇于试、主动改，争取形成更多可复制、可推广的江宁经验，努力为全国乡村治理探出新路、做出贡献。

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